Activiteiten van gokbedrijven in Nederland

Gokken heeft in Nederland een lange geschiedenis die teruggaat tot de 17e eeuw, toen loterijen een populaire manier werden om geld in te zamelen voor maatschappelijke doeleinden. De huidige regulering van de sector begon echter pas in de tweede helft van de twintigste eeuw, toen de staat besloot om de controle over kansspelen te centraliseren. Decennialang bleef de gokmarkt vrij gesloten en had het staatsbedrijf kasyno holandia online het monopolie op veel soorten kansspelen. Met de opkomst van internet en online casino’s begon de situatie echter te veranderen.

De echte doorbraak kwam in 2021, toen de Wet Kansspelen op afstand (Koa) van kracht werd. Deze wet maakte online gokbedrijven officieel toegestaan, mits ze een vergunning hadden van de Kansspelautoriteit (KSA). Sindsdien heeft gokken in Nederland een nieuwe impuls gekregen: de markt begon zich actief te ontwikkelen, er kwamen nieuwe bedrijven en innovatieve platforms bij en de controle op het naleven van de regels voor verantwoord gokken werd verscherpt.

Soorten gelicentieerde exploitanten

Na de goedkeuring van de Koa-wet (Wet Kansspelen op afstand) in 2021 werd de Nederlandse gokmarkt officieel opengesteld voor verschillende soorten exploitanten van kansspelen. Alle bedrijven die diensten op dit gebied willen aanbieden, moeten een vergunning krijgen van de Kansspelautoriteit (KSA), de nationale kansspelautoriteit. Hieronder staan de belangrijkste categorieën van gelicentieerde exploitanten in het land:

1. Online casino’s zijn het meest dynamische segment van de markt, dat zich na de legalisering snel ontwikkelt. Ze bieden een breed scala aan kansspelen, waaronder slots, roulette, poker, blackjack en spellen met live dealers.

Gelicentieerde exploitanten moeten voldoen aan strenge eisen op het gebied van transparantie, veiligheid van spelers en verantwoord spel. Zo zijn de merken Holland Casino Online, BetCity en TOTO Casino populair onder Nederlandse spelers.

1. Bookmakers, of sportweddenschappen, zijn ook actief op de Nederlandse markt. Zij bieden weddenschappen aan op een breed scala aan sportevenementen, van voetbal en tennis tot e-sports.

Exploitanten moeten eerlijke kansen, transparantie bij de berekening van weddenschappen en naleving van de principes van verantwoord gokken garanderen. Weddenschappen worden vaak geïntegreerd in dezelfde platforms als online casino’s, waardoor spelers alle functionaliteiten in één account kunnen gebruiken.

1. Staats- en particuliere loterijen blijven een belangrijke rol spelen op de kansspelmarkt in Nederland. De bekendste zijn de Staatsloterij, Postcode Loterij en BankGiro Loterij.

Deze loterijen staan onder streng toezicht van de overheid en een groot deel van hun inkomsten wordt besteed aan de financiering van liefdadigheids-, sociale en culturele projecten.

1. Fysieke (terreincasino’s) worden voornamelijk vertegenwoordigd door het Holland Casino, de enige officiële exploitant die dergelijke diensten offline mag aanbieden. Holland Casino beheert 14 vestigingen in het hele land.

Landgebonden casino’s bieden klassieke spellen aan: roulette, poker, tafelspellen en speelautomaten. Ze staan ook onder toezicht van de KSA en zijn verplicht om een verantwoord spelbeleid te voeren en te integreren met het Cruks-systeem (centraal register voor zelfuitsluiting van spelers).

Een aparte licentiecategorie wordt gevormd door bedrijven die technische en betalingsdiensten leveren aan gokexploitanten. Dit kunnen zijn:

• Leveranciers van spelcontent (bijvoorbeeld NetEnt, Microgaming, Evolution).
• Ontwikkelaars van systemen voor het verwerken van weddenschappen.
• Leveranciers van betaaloplossingen (bijvoorbeeld iDEAL, Klarna, Trustly) die snelle en veilige transacties garanderen.

Al deze aanbieders moeten voldoen aan de technische en wettelijke normen van de KSA, met name op het gebied van cyberbeveiliging, gegevensopslag en bestrijding van witwassen.

Vereisten voor gokbedrijven

In Nederland is de activiteit van gokexploitanten streng gereguleerd door de nationale wetgeving. Het verkrijgen van een vergunning van de Kansspelautoriteit (KSA) is slechts een eerste stap. Vervolgens moeten bedrijven zich houden aan duidelijk omschreven normen die gericht zijn op eerlijkheid, transparantie, veiligheid van gebruikers en maatschappelijke verantwoordelijkheid. Dit zijn de belangrijkste vereisten:

Voordat toegang tot het spel wordt verleend, moet elke speler zich identificeren volgens het KYC-principe (Know Your Customer). Dit proces omvat:

• bevestiging van persoonlijke gegevens (paspoort, identiteitskaart);
• leeftijdscontrole (toegang alleen voor personen van 18 jaar en ouder);
• controle van de woonplaats;
• controle van de herkomst van de middelen (om witwassen te voorkomen).

Zonder succesvolle verificatie kan de speler niet spelen en geen winsten opnemen. Exploitanten zijn verplicht om een veilige overdracht en opslag van deze gegevens te garanderen.

Alle gelicentieerde exploitanten moeten zijn aangesloten bij Cruks (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen), een centraal register voor zelfuitsluiting. Dit is een overheidsinstantie die:

• spelers in staat stelt zichzelf uit te sluiten van toegang tot kansspelen;
• deelname van personen met een verslaving of een gedwongen uitsluiting beperkt;
• exploitanten verplicht om elke gebruiker te controleren voordat hij toegang krijgt tot het spel.

Als een speler bij Cruks is geregistreerd, blokkeert het platform automatisch de toegang tot het account.

Gokbedrijven zijn verplicht om regelmatig financiële verslagen in te dienen bij de belastingdienst. Daarnaast moeten zij:

• een nauwkeurige administratie bijhouden van alle transacties;
• een transparant systeem voor de uitbetaling van winsten te waarborgen;
• te voldoen aan de wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens (bijvoorbeeld de AVG).

Elke overtreding van deze regels kan leiden tot boetes of intrekking van de vergunning.

Spelers hebben recht op een eerlijk spel, transparante informatie en bescherming tegen fraude. Exploitanten zijn verplicht:

• duidelijke spelregels te verstrekken;
• de winkansen bekend te maken;
• een effectieve klantenservice te hebben;
• klachten van klanten snel te behandelen;
• instrumenten voor zelfcontrole in te voeren (limieten voor stortingen, speeltijd, enz.).

Ook is het verplicht om op de website informatie te plaatsen over de risico’s van gokverslaving en de mogelijkheden om hulp te zoeken.

Populaire merken en platforms

Na de legalisering van online gokken in Nederland in 2021 werd de lokale markt snel gevuld met zowel nationale als internationale spelers die een vergunning kregen van de Kansspelautoriteit (KSA). Alle gelicentieerde bedrijven moeten hoge normen van verantwoordelijkheid en transparantie naleven, wat het vertrouwen van gebruikers in legale platforms aanzienlijk verhoogt.

Gelicentieerde Nederlandse merken

BetCity.nl

Een van de eerste Nederlandse exploitanten die een online vergunning kreeg. BetCity biedt sportweddenschappen en een online casino aan. Het platform onderscheidt zich door zijn focus op het lokale publiek, een actieve reclamecampagne met bekende Nederlandse sporters en een flexibele mobiele versie.

TOTO.nl

Dit is een staatsoperator die vóór de legalisering al een monopolie had op sportweddenschappen. Na de lancering van het nieuwe systeem kreeg het een volledige licentie voor het aanbieden van online diensten, van sportweddenschappen tot slots. TOTO is een zeer bekend merk in Nederland, met een lange geschiedenis.

Holland Casino Online

 Online versie van het nationale casino Holland Casino. Biedt een breed scala aan klassieke spellen (roulette, blackjack, poker) en spellen met live dealers. Het bedrijf houdt zich aan de hoogste normen op het gebied van veiligheid en verantwoordelijkheid, aangezien het onder toezicht staat van de overheid.

Na de legalisering van de markt hebben veel bekende internationale bedrijven een licentie aangevraagd. Onder hen:

• Unibet — een van de wereldleiders op het gebied van gokken, die na een lange onderbreking toestemming heeft gekregen om in 2022 terug te keren naar Nederland. Biedt uitgebreide functionaliteit voor weddenschappen en casino’s, evenals verantwoordelijke spelhulpmiddelen.
• Bet365 — een Britse gigant op het gebied van online weddenschappen, die zijn platform heeft aangepast aan de eisen van de KSA. Biedt een gebruiksvriendelijke interface, live weddenschappen en een krachtige klantenservice.
• LeoVegas — een Zweedse exploitant die bekend staat om zijn mobiele focus en innovatieve oplossingen voor online casino’s.

De Nederlandse markt is interessant omdat er zowel lokale bedrijven als buitenlandse spelers actief zijn die samenwerken met Nederlandse partners.

• Lokale bedrijven hebben een voorsprong door hun kennis van de markt, de wetgeving en de taal. Ze winnen snel vertrouwen door gelokaliseerde content, ondersteuning in het Nederlands en reclame met lokale beroemdheden.
• Internationale investeerders brengen technologie, grote marketingbudgetten en ervaring met grootschalige operaties mee. Vaak betreden ze de markt via partnerschappen met lokale exploitanten of door dochterondernemingen op te richten die verantwoordelijk zijn voor de lokale vergunning en naleving van de regels.

Deze symbiose zorgt voor een concurrerende omgeving waarin vooral de speler wint: hij krijgt toegang tot kwalitatief hoogwaardig, veilig en divers kansspelaanbod.

Trends en uitdagingen

De kansspelmarkt in Nederland is in volle ontwikkeling, maar wordt tegelijkertijd geconfronteerd met een aantal uitdagingen. Nieuwe technologieën, maatschappelijke verwachtingen en wetgevingsinitiatieven veranderen voortdurend de spelregels. Hieronder bespreken we de belangrijkste trends en uitdagingen die het hedendaagse Nederlandse gokken bepalen.

Een van de meest opvallende trends van de afgelopen jaren is de overstap van spelers naar mobiele apparaten. Steeds meer gebruikers geven er de voorkeur aan om via smartphones en tablets in casino’s te spelen of weddenschappen te plaatsen, in plaats van op een vaste pc. Dit dwingt exploitanten om:

• de interfaces voor mobiele platforms te optimaliseren;
• native mobiele apps te lanceren;
• snelle en handige betaalmethoden (Apple Pay, iDEAL, Google Pay) te implementeren.

Ook de vraag naar live-games en instant gaming-formats, die bijzonder geschikt zijn voor mobiel gebruik, neemt toe. Daarom investeren exploitanten in mobiele analytics, personalisatie en adaptief design.

Ondanks de legalisering van de markt zijn er in Nederland nog steeds illegale online casino’s actief die zonder vergunning van de Kansspelautoriteit werken. Deze sites houden zich niet aan de normen voor verantwoord gokken, zijn niet aangesloten bij Cruks en kunnen de uitbetaling van winsten niet garanderen. Gelicentieerde exploitanten worden geconfronteerd met een aantal problemen:

• prijs- en bonusdumping door illegale exploitanten;
• een moeilijke strijd tegen schaduwreclame op sociale media en in messengers;
• de noodzaak om spelers voortdurend te overtuigen dat legaal spelen veiliger en voordeliger is.

Als reactie hierop heeft de KSA de sancties tegen illegale exploitanten verscherpt, met inbegrip van boetes van miljoenen euro’s, het blokkeren van websites en vervolging via de rechter.

De reclameactiviteiten in de eerste jaren na de openstelling van de markt hebben veel kritiek gekregen van het publiek en politici. Vooral campagnes gericht op jongeren en het inzetten van beroemdheden in reclame voor kansspelen hebben tot verontwaardiging geleid. Als reactie hierop geldt vanaf 2023 het volgende:

• is reclame voor online gokken op televisie, radio, in openbare ruimtes en in de gedrukte pers verboden.
• is het verboden om influencers, sporters en bekende personen in te schakelen voor het promoten van gokplatforms;
• zijn er plannen aangekondigd om extra beperkingen in te voeren voor digitale reclame, met name voor het targeten van minderjarigen.

Exploitanten moeten hun marketingstrategieën aanpassen en zich richten op verantwoorde reclame, zorgvuldige segmentatie en partnerschappen met websites die zich aan de wetgeving houden.

Gokken in Nederland bevindt zich dus in een overgangsperiode: enerzijds is er een snelle ontwikkeling van digitale technologieën en marktconcurrentie, anderzijds is er sprake van strengere controles, regelgeving en maatschappelijke druk. Het vermogen van bedrijven om zich aan deze omstandigheden aan te passen, zal bepalend zijn voor hun succes op deze markt.

Vergelijking met andere EU-landen

Het Nederlandse model voor de regulering van kansspelen is relatief nieuw, maar laat al zowel de voordelen als de uitdagingen zien. Voor een beter begrip van de effectiviteit ervan is het de moeite waard om het te vergelijken met de systemen die in andere EU-landen zijn ingevoerd, zoals België, Duitsland en Zweden. Elk van deze landen heeft zijn eigen aanpak van vergunningverlening, reclame en spelersbescherming.

1. Nederland vs. België

België is een van de eerste EU-landen die een streng reguleringssysteem voor kansspelen heeft ingevoerd. De belangrijkste kenmerken:

• Online casino’s mogen alleen worden geëxploiteerd door bedrijven die een fysieke vergunning voor een fysieke vestiging hebben.
• Alle exploitanten moeten geregistreerd zijn bij de Belgian Gaming Commission (BGC).
• België heeft een lijst met verboden websites die door providers worden geblokkeerd.

In vergelijking met Nederland is het systeem in België conservatiever, wat de concurrentie beperkt, maar zorgt voor strengere controle.

2. Nederland vs. Duitsland

Duitsland heeft online gokken pas in 2021 op federaal niveau gelegaliseerd, tegelijk met Nederland, door de GlüNeuRStV (Interstatelijk verdrag inzake kansspelen) aan te nemen. Kenmerken van het Duitse model:

• Strenge limieten voor inzetten en stortingen (tot 1.000 euro per maand).
• Verbod op gelijktijdige deelname aan meerdere spellen.
• Strenge eisen voor reclame, waaronder een volledig verbod op reclame voor online gokkasten tijdens prime time.
• Centrale zelfuitsluitingsdatabase OASIS.

In vergelijking met Nederland heeft Duitsland strengere regels, maar deze worden vaak bekritiseerd vanwege hun buitensporige complexiteit en het feit dat ze de aantrekkelijkheid van de vergunningsmarkt verminderen, waardoor spelers naar de schaduwsector worden gedreven.

3. Nederland vs. Zweden

Zweden heeft zijn markt in 2019 hervormd en opengesteld voor particuliere exploitanten onder toezicht van Spelinspektionen. De belangrijkste kenmerken van het Zweedse model:

• Zowel sportweddenschappen als online casino’s zijn gelegaliseerd.
• De staatsmonopolist Svenska Spel behield zijn dominante positie in sommige segmenten.
• Zelfuitsluitingssysteem Spelpaus, vergelijkbaar met het Nederlandse Cruks.
• Hoge eisen aan verantwoord spel en beperkingen op bonussen.

In vergelijking daarmee is Nederland iets liberaler in zijn bonusbeleid en marketingstrategieën (hoewel dit geleidelijk aan verandert). Zweden is een voorbeeld van een strenge, maar goed georganiseerde markt met een effectieve aanpak van gokverslaving.

Succesvolle oplossingen en voorbeelden om na te volgen

Cruks (Nederland) — een effectief, gecentraliseerd systeem voor zelfuitsluiting dat in realtime werkt. Kan als voorbeeld dienen voor andere landen die nog geen centraal register hebben.

Spelpaus (Zweden) — een gebruiksvriendelijke online platform voor zelfuitsluiting dat toegankelijk is voor alle inwoners van Zweden. Wordt beschouwd als een van de meest effectieve in Europa.

Reclame beperkingen in België en Duitsland — voorbeelden van een verantwoordelijke aanpak van reclame voor kansspelen, die in Nederland kan worden gebruikt om agressieve marketing te voorkomen.

Zweedse controle op bonussen — beperkingen op de hoogte van de welkomstbonus en het aantal reclameaanbiedingen helpen om overmatige stimulering van het spel te voorkomen.

Over het algemeen bevinden de Nederlanden zich nog in de ontwikkelingsfase van een model dat openheid van de markt probeert te combineren met maatschappelijke verantwoordelijkheid. Een vergelijking met andere EU-landen helpt om de sterke punten te bepalen en om potentiële bedreigingen en mogelijkheden voor verbetering van de wetgeving te signaleren.